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中国劳工市场流动性有何影响?

08-12-23 19:49    作者:罗小朋    相关股票:
中国劳工市场流动性有何影响?
记者: 莉雅
华盛顿  VOICE OF AMERICA
Feb 17, 2006
   

中国的经济改革使中国的劳工市场不仅从无到有,而且发展到具有相当大的流动性。不过,劳工专家说,劳工市场流动性的加大,特别是大量农村劳动力涌入城市,不仅对城乡居民的不平等现像造成挑战,也对中央与地方的权力结构造成冲击。

*二十年劳工市场变化巨大*

中国1978年开始经济改革的时候,中国并没有劳工市场,除了一些试点的地方以外,所有农村劳动力都在公社工作,所有城市工人都在国营单位工作,物价和工资也都是由政府来决定。当时的劳动力基本上没有什么流动性,也没有公开的失业。但是20多年以后,中国的劳工市场发生了很大的改变。

前世界银行驻京办事处主任、现在霍普金斯大学的高级国际关系学院任教的鲍泰利教授最近在威尔逊国际学者中心举办的一个研讨会上列举了中国劳工市场发生的一系列变化。

他说:“今天的劳动力有很大的流动性,特别是在90年代末期开始的城市住房私有化之后,户口和单位制度现在也做出了大量的改变;粮食补给制也不复存在,最后一次粮票的发行是在93年的5月,学校和工作分配制也已经完全被废除,绝大部份的物价和工资都是由市场来决定的,政府工资除外。现在绝大部份的城市劳动力受雇于非国营单位。公开的失业率也上升了。”

这位中国问题专家说,劳动力市场的建立是从1987年开始的,当时政府首次允许国营企业雇用合同工而不向他们提供永久的社会保障和工作保障,现在这已经是很普遍的做法了。而1993年政府资助的人才交流市场是建立劳动力市场努力的真正开始。 1994年中国通过了首部劳工法,1995年底到1996年是中国所谓“铁饭碗”事实上的终结。他说,从80年代中期到现在,最引入注目的现像是大量国营企业工人的下岗。根据中国官方的数字,从1995年到2003年,国营企业的工作减少了4千4百多万。

*分析:失业率上升带来严重问题*

鲍泰利说,中国官方的失业率仍然比较低,去年是4%,但是实际的失业率估计高达10%。他说,失业率的上升带来了一些严重的问题。

他说:“以前城市工人什么都包的社会保障制度不再存在,因此导致目前严重的社会不稳定。”

中国劳工市场面临的其他问题包括劳动力的流动性仍然受到限制,劳工权利十分有限,没有罢工或是组织独立工会的权利。虽然政府对城市社保系统进行了改革,但是广大的农村地区仍然没有任何形式的社保。工人往往缺乏安全保障,有关的工厂安全规定也很难得到实施。而最为严重的一个问题就是城市解困房的缺乏。另外,中国还存在严重的拖欠劳工,特别是民工工资的问题。

*分析:农工进城冲击中央与地方权力结构*

在中国经济改革的大潮中,一个非常突出的现像就是大量的农村劳动力涌入城市,寻找就业机会,大大缓解了沿海地区劳动力短缺的问题。有学者估计,过去六年来,平均每年的流动民工达到2亿人,是史无前例的。

中国贵州大学减贫中心的主任罗小朋博士认为,中国劳动力特别是农村劳动力越来越大的流动性无疑是在中国发生的最为积极的变化之一,但是他指出,这些民工不享受任何社会服务和福利,他们的待遇甚至还不如美国的非法移民。与此同时,大量民工聚居在一个城市,也带来了严重的环境和高犯罪率等社会问题。他说,现在中国的问题在于如何在内部流动长期受到限制而且区域差别巨大的中国创造一个基于平等权利的社会。

他说:“中国所面临的一个根本困境在于,当局为城市里的民工争取平等权利的话会产生一种磁铁效应,造成更多的民工涌入城市。如果中国主张地方政府实行自治,那么就会出现中国最害怕出现的情景,这就是中国的分裂。农村劳动力前所未有的流动性不仅对长期存在的城乡居民的不平等形成挑战,同时也对中央与地方的权力结构造成冲击。”

*分析:政府新号召不会起作用*

为了减少农村劳动力继续大量涌入城市,中国政府正在号召建立社会主义的新农村,但是罗小朋认为,由于城乡经济上的差别过于巨大,这个政策不会起什么作用。他认为,中国大陆与香港目前有关劳动力流动的安排可以成为大陆劳动力跨区域流动的模式,但是他说,中国领导人不会接受由此带来的政治和经济风险,因此对民工的歧视将继续存在,因为这是遏制民工涌入城市的主要手段。不过他认为,这种做法并不能解决问题。

他说:“现在,流动劳动力已经到第二代了。这些人,尤其是已经习惯城市生活而且不能回到农村的第二代人,不可能永远地接受这种不公平的待遇。”

罗小朋预言,没有平等权利和区域自治的劳动力的高流动性所带来的政治和经济风险在今后很长的时间里都将是非常高的。

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